前不久，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），公布了针对优化集成电路产业发展环境，提升产业创新能力和发展质量的系列优惠措施，涵盖财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用和国际合作等八大领域。

集成电路产业迎来重磅新政，影响几何？深圳市半导体行业协会秘书长常军锋接受本报记者专访时表示，业界对新政期盼已久，可谓“久旱逢甘霖”。新政从国家层面进行引导，从集成电路产业生态链的各个环节进行布局，紧跟技术和产业发展，将极大促进整个行业的发展。同时，希望深圳结合产业特色，尽快出台该政策的实施细则。

●新政送出财税“大礼包”

“对集成电路生产企业或项目，最高免10年企业所得税。一揽子的税收优惠政策，将提升整个行业的利润率，对我国未来10年的集成电路产业发展带来深刻的影响。”常军锋说。

常军锋告诉记者，10年前，我国集成电路产业非常薄弱，企业数量基数不大，产业参与度不是太高，集成电路产业政策一般都被归入到软件业，被称为软件和集成电路产业。随着我国集成电路产业的高速发展，国家政策已经跟不上产业的变化。业界对新政出台期盼已久。

2015年，国家取消集成电路企业的认定，原意是把产业发展交给市场，避免政府干涉太多，这个原则放在其他行业并没有错，但当时集成电路行业还只是一个“孩子”，正是需要“大人”扶一把的时候，“放任不管”造成当时的政策和产业脱钩。

从2010年至今，集成电路工艺已从几百微米发展到14纳米、7纳米，企业发展犹如马拉松跑到中程，差距越来越大，旧政策已经不能很好地覆盖。

常军锋举例说，芯片的研发成本非常高，利润必然要高，这样才能收回大量的研发成本和投片成本。以前集成电路的税收优惠政策不明晰，造成一些芯片设计企业去蹭软件业更具吸引力的税收优惠。实际上，这样做也增加了企业的财务成本。

有个细节值得注意。常军锋说，以前都是叫“软件产业和集成电路产业”，此次《若干措施》将“集成电路”放在“软件”前面——集成电路产业和软件产业，这个变化体现出国家对集成电路重视程度的提升。

新政直接切中行业痛点。《若干措施》规定，重点集成电路设计企业自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。另外，以线宽28纳米、65纳米、130纳米为区分给予集成电路生产企业或项目不同的优惠政策，这符合产业“马拉松”跑到中程的实际需要。

●引来金融“活水”浇灌

《若干措施》称，要充分利用国家和地方现有的政府投资基金支持集成电路产业发展，鼓励社会资本按照市场化原则，多渠道筹资，设立投资基金，有序进入集成电路产业。

企业融资难、融资贵的问题在集成电路行业尤其突出。常军锋举例说，集成电路产业每1元的销售额，带动终端行业的销售额是100元。假如企业上市指标是10亿元销售额，终端企业达到10亿就可以上市了，但支撑这个终端企业的集成电路企业销售额才1000万元，上市比终端企业要难很多。

之前，国家没有产业投资，上市融资没有渠道，集成电路行业全靠风投。但集成电路行业烧钱快、早期回报率低，自然不受风投青睐。

“新政关于投融资的指导，实际是为金融指明一个方向。”常军锋说，未来，国家和社会金融资本都会有序地向集成电路行业靠拢，对行业的促进作用会非常大。

●强化研发留住高端人才

《若干措施》提出，聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发。

常军锋表示，这方面其实国家每年都在提，关键是省市如何认真去落实。对深圳、上海这样创新能力强的城市，应该进一步根据新政去布局、强化、支持。

技术研发靠人才，特别是高端人才。《若干措施》提出，通过相关人才项目，加大力度引进顶尖专家和优秀人才及团队。优先探索引进集成电路和软件人才的相关政策。同时，今年国务院学位委员会会议通过“集成电路专业将作为一级学科，并将从电子科学与技术一级学科中独立出来”的提案，为产业人才培养奠定了基础。

城市敢于引人，更要善于留人。常军锋说，深圳凭借粤港澳大湾区的区位优势，在高端人才引进方面做得不错，在留人方面也推出不少政策。比如，深圳系统构建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房的保障体系，惠及越来越多的人才群体。但是，大多数集成电路企业体量比较小，相比互联网企业，公共租赁住房拿得少。他建议，相关部门考虑给这些集成电路企业予以倾斜，使其更好留住人才。

●应用优势带动产业发展

《若干措施》提出，通过政策引导，以市场应用为牵引，加大对集成电路创新产品的推广力度，带动技术和产业不断升级。

常军锋表示，关于市场应用政策的部分，深圳应该重点关注。深圳是国内集成电路产品的集散中心、应用中心和设计中心，深圳应用非常强。比如说电子产品，可以说没有在深圳找不到的，将地域范围扩大至全世界，也是如此。深圳的应用市场带动了集成电路设计业走强。

常军锋表示，促进深圳集成电路产业发展就要用深圳自己的芯片，只有用到自己的企业手里，才能走出深圳，走向世界，才能从低端迈向高端。这是非常重要的。